企业已感受到整顿和规范建筑市场的好处:招标投标更加规范;执法部门执法更加公正透明;企业更加重视守法,加强管理。
但是,整顿规范市场任重道远,施工企业强烈呼吁尽快解决一些市场存在的问题:
如何打破地区封锁
1.呼吁制定全国通行的有效的招投标文件范本。
目前,全国各地所用的招投标文件格式各有千秋,地方保护性条款时有出现,外地企业即使参与也很难中标。建议由建设部统一组织制定适合工程特点的招标文件范本,在全国强制性推行。
2.制止借贯彻施工注册制度实行地方保护主义。有些地方新近推行的备案制,不是对旧的管理办法的革命,反而成为其的补充和附庸。
招标中存在的问题
工程量计算问题,目前在绝大多数工程招标中仍实行施工图预算招标,由投标单位自行计算工程量并报价,投标单位均有大量的人力来进行工程量计算,报价结果大同小异。对小型实行包死价的工程合同是有用的,但对大中型建设项目,投标单位自行计算工程量意义不大。各投标单位投入大量人力物力,浪费社会资源。建议行政主管部门统一规定,由业主提供实物工程量清单。业主可以在设计合同中约定由设计单位计算,或由建设部修订设计合同范本,明确规定设计单位须提供工程量清单(设计收费标准可相应提高)。
呼吁制约建设单位(业主)
1.实行无标底投标,有利于公平竞争,是市场经济的必然产物和趋势。但无标底投标导致过度的恶性竞争,对企业的生存埋下了致命的隐患。目前,在某市实行无标底招标,使施工单位基本都在直接费以下承接工程,为直接费的九五折,甚至九折。且这些都是大型建筑企业,是在浙江省乃至全国均有影响的大企业,产生了大量的三角债并且必将造成企业经营的亏损。一旦国家停止扩张性的财政政策,收紧银根,将导致矛盾激化,危及企业生存,对全行业影响深远。
2.投标保证金问题。目前,有些省市业主以投标保证金的名义行筹资之实的行为屡见不鲜。如安徽省铜陵市国贸大厦工程招标,在2000年4月17日收取了10万元投标保证金,到现在仍没有开标,更没有退还投标保证金,给投标单位带来极大的损失。
3.履约担保问题。在施工合同或补充协议中,业主要求中标人提供合同价10%的履约保证金,高层建筑一般垫资到正负零平,甚至裙房。但目前尚未有一家业主提供过支付担保。拖欠工程款,拖延工程结算是家常便饭。对此,建议行政主管部门要求业主应提供支付担保,作为发放施工许可证的前置条件。工程决算应有强制性的时间约定,比如3~6个月内完成。业主往往通过拖延决算来拖延结算款的支付,造成结算审定时间比施工有效期还长。
4.质量目标问题。目前,业主往往错误理解工程质量等级,将质量等级依次定为合格、优良、市级杯、省级杯、鲁班奖。高层建筑的业主,多要求达到“钱江杯”,如果达不到,处罚措施严厉。实际上,创优质工程与设计和用材关系密切。尤其外装修,多为甲方供材料,对工程的观感评价影响很大。
5.建议合同履约保证金通过银行的保函来解决,以减轻企业负担,同时杜绝业主的变相垫资要求。
6.提倡工程总承包制,杜绝业主自行分包、肢解工程。
要制约施工单位
施工单位主要存在的问题包括:自相残杀,竞相提高履约保证金额、降低费率,以至于开发商坐收渔人之利,形成了不良惯例,行风日败。
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